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2018-09-23 14:13 来源:IT168

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全力打造中国基层治理最优城市──徐文光在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-09-23 06:30
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(2018-09-23)

中共衢州市委书记 徐文光

尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们:

今天大家一起共同探讨新时代“枫桥经验”,我感到特别亲切,对我来说有特别意义。

20年前,我就在枫桥镇担任党委书记,那段难忘的人生经历至今历历在目。我理解,“枫桥经验”的本质是党的群众路线,精髓是发动群众、依靠群众,核心是解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。这么多年来,“枫桥经验”仍然历久弥新,开枝散叶到基层治理的里里外外、方方面面,焕发出蓬勃生机和旺盛活力,在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展中彰显了独特优势,发挥了独特作用。需要看到的是,无论环境形势如何变化,方式手段如何创新,“枫桥经验”的本质、精髓、核心始终是一以贯之的,可以说这就是“枫桥经验”的“初心”。

在余杭区工作时,我们探索构建“党建+基层治理”模式,不断完善体制机制支撑,在服务保障中泰九峰垃圾焚烧项目落地、乔司拆违、G20杭州峰会等实战中,发挥了重要的作用。

到了衢州,我发现我们真的非常幸运,习近平总书记在浙江工作期间,曾先后8次到衢州考察调研、指导工作,其中就专门对基层建设作出了重要指示,强调“关键在于加强班子和队伍建设,夯实基层基础;贵在强化服务和管理,夯实群众基础”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托,不断强化顶层设计、系统设计、制度设计,努力做实做细做深做优基层治理这篇大文章。

我从乡镇到县到市一路走来,从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。可以说,这套系统形成完善的过程,是一个从镇域到县域再到市域逐渐演进成熟的过程,也是一个向新的高度、广度、深度不断拓展的过程。

我们的总体思路是:做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章,通过“制度设计+技术支撑”,着力构建以“四大五加”(大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进,“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”)为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构,加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局,全力打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。具体展开来讲就是:从“三”到“王”到“主”,“三”加一竖变“王”,“王”再加一点变“主”。“三”是“三个三”基层党建工程,主要是实施“三大主体工程”,即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识;推进“三个全覆盖”,即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖;运用“三大指数”,即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。再是“王”字型运行机制,主要是以县(市、区)为“顶线”、乡镇(街道)为“中线”、村(社)网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”。最后再到“主”字最高标准、最高境界,走好新时期党的群众路线,真正让人民群众当家作“主”。

我们认为,“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”。在推进基层治理改革实践中,我们有四点体会,高度浓缩之后就是四组词,32个字——党建统领、贯穿到底;资源整合、力量打通;共生共荣、共享共治;大战大考、实战检验。借此机会,我向在座的各位作一简要汇报:

第一组词——党建统领、贯穿到底

抓好党建是最大的政绩。党建抓实了就是生产力,抓细了就是凝聚力,抓强了就是战斗力。我们有深切体会,不在抓党建上下苦功,必然会在其他工作上吃苦头。实践也告诉我们,党建绝不是风花雪月、无病呻吟、自娱自乐的副业,抓党建更不是做虚功,党建是“牛鼻子”、是“金钥匙”,党建、发展、治理要成为“一张皮”。我们党建统领基层治理这套体系,最核心的是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”。

从“三”到“王”到“主”,“三个三”基层党建工程是关键、是核心、是灵魂、是基础,是强大的政治和组织保障。三三得九,九九归一,“一”就是党建统领活的灵魂,一根红线贯穿始终,强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。其中,“三大主体工程”重在解决“责任在谁、谁来落实”的问题,是基层治理的“牛鼻子”;“三个全覆盖”重在解决“怎么落实、落实什么”的问题,是基层治理的“主载体”;“三大指数”重在解决“怎么考核、谁来考核”的问题,是基层治理的“指挥棒”。

目前,中组部已经把衢州列为全国城市基层党建示范市,我们着眼于全领域建强、全区域提升,从标准化规范化体系化入手,制定出台“周二无会日”、组团联村(社)服务、网格党支部(党小组)建设、党员“1+N”联户等10个规范性文件,形成了一揽子的配套制度体系。这里,我想重点向大家汇报一下“周二无会日”。一是为什么要提出“周二无会日”?①基层网格还没有做深做细做实做到位。②各种力量下放到基层很多,比如生态指导员、农村工作指导员、“第一书记”等等。这些力量参与驻村指导工作缺乏一定的规范。③资源力量下放后对基层干扰多,让基层苦不堪言。④驻村干部普遍存在四个问题:下不去;不敢下去;下去后不敢面对;面对问题不会解决。二是“周二无会日”干什么?“周二无会日”实际上也不是简单的“不开会”,而是把会开得更活,开到基层一线、开到田间地头、开到网格支部、开到党员群众家里,让“会议”更接地气、更有温度。这一天同时也是“网格支部活动日”“党员固定活动日”,也可以是“民情沟通日”“乡贤议事日”“中心工作克难攻坚日”,还可以是市领导“六个一”联系日。总的一条,就是先下去、再做实。三是现在效果怎么样?我们建立了一周一督查、一周一通报制度。从督查情况来看,一次比一次好。据连续三个月督查统计,全市乡镇干部组团联村4422人,村社两委入格9613人,发现和受理问题3.1万余个,已解决2.75万余个。应该说,“下去”我们已经做到了,关键是如何进一步做实。接下来,我们将以解剖麻雀的形式,一个一个乡镇、一类一类乡镇督查,从铺面转向压实,从形式转向内容,真正做实做优。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

我们深刻体会到,基层党建必须“真学真懂、真信真用”、必须“虚功实做、以虚促实”、必须“一根红线、贯穿到底”。我们不仅告诉党员,更告诉广大群众,党员的精神回来了,党员就是先进,党员就是模范,党员就是可以腰板更挺!我们坚信,只要锲而不舍地走下去,党建统领必将彰显出更加旺盛的生命力,迸发出更加强大的战斗力!

第二组词——资源整合、力量打通

资源整合是系统论的思维方式,力量打通是形成合力的关键所在。我们注重强化互联网思维、弘扬互联网精神,统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效,做到系统集成、整体推进。在党建统领基层治理这套体系中,最关键的是推进智慧应用大联动,通过“制度设计+技术支撑”,着力构建“王”字型的基层治理运行机制。“王”字型,就是“三横一竖”,顶线中线底线竖线四条线,用一个形象的比喻,就是一幢房子、三层楼、一部电梯。

“顶线”代表县级资源力量,关口前移、重心下移,资源下沉、权力下放。全市综合执法、市场监管、国土、规划等部门共1000余名派驻人员下沉为乡镇(街道)“平台干部”,每个乡镇(街道)平均派驻10名。职能部门下沉到乡镇(街道)“四平台”的人员力量实行“双重管理、属地为主”,年底考核以乡镇(街道)为主。

“中线”代表乡镇(街道)资源力量,条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核。我们以基层治理“四平台”建设为载体,提升乡镇(街道)统筹协调能力,形成统一指挥、联合执法、联动治理的新模式,着力破解乡镇(街道)“看得见的管不着”,职能部门“管得了的看不见”的问题。

“底线”是村级资源力量,深耕网格、做实网格,一长三员、四力共用。我们紧紧抓住重心下移和深化基层这个新时代社会治理创新的关键,在做实“底线”上下功夫,以组团联村、网格划分、网格支部、一长三员、党员联户、考核考评等“六个规范化建设”为抓手,推动与规范社会秩序、执法法律法规、服务民众生活相关的管理资源下沉到底,确保全科网格标准化规范化建设落地落实。全市所有村(社区)共划分网格4174个,成立专业市场等各类专属网格140个,建立以村(社)“两委”班子成员为主体的网格员队伍,实现县乡下沉力量、村级组织力量与网格力量双向打通。由乡镇(街道)统一管理的38099名网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员、入格组团成员遍布其间,在基层治理中发挥了重要作用,形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

“竖线”是线上线下联动指挥,民有所呼、我有所应,上情下达、下情上传。“竖线”就像一部电梯,把顶线、中线、底线这个“三层楼”打通。我们重点借助“雪亮工程”“城市数据大脑2.0”等技术支撑优势,搭建信息集成平台、联动指挥平台,形成了“县里大联动中心+乡镇综合指挥室+四个平台+全科网格”的技术链条,线上线下、制度技术、网络网格、系统集成、整体联动。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

我们深刻体会到,基层治理从外延到内涵、从现象到本质、从制度到技术,是一个庞大的系统工程。“王”字型的架构使得整个体系条条相连、块块相通,真正形成了回路闭环,让大党建统领大联动治理真正“联”了起来。我们坚信,只要锲而不舍地走下去,这套体系必将越来越科学,越来越完善!

第三组词——共生共荣、共享共治

互联网姓“共”,核心要义就是互联互通、共生共荣、共享共治;共产党的初心是为老百姓打天下,共和国的初衷是让人民当家作主。两者是一致的。“王”字加一点就是“主”字,这是基层治理的最高标准、最高境界。我们党建统领基层治理这套体系,最根本的是坚持以人民为中心,为了群众、发动群众、依靠群众,让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。我们衢州主要干了两件事。

一件事是全面推广“村情通+全民网格”的治理模式。这里面也是有故事的,龙游县东华街道张王村以前是远近闻名的“上访村”“乱村”,干部群众严重对立。村支书袁平华上任后,分析错综复杂情况的背后,他认为就是因为信息的不对称,老百姓不知情、不参与。然后,他就在手机上开发了一个“村情通”软件,把村里大大小小的事情都装进去,就好比是一个线上的“行政服务中心”,动动手指、指尖办事。如今的张王村,干群和谐、村庄和美、村民和睦,完成了从“基层组织软弱涣散村”到“全省社会治安综合治理先进集体”的华丽转身。现在,“村情通+全民网格”的治理模式已经在衢州全面推广、遍地开花,如柯城区“村(社)情通”、衢江区“钉格通”、常山县“慢城百事通”、开化县智慧党建综合治理系统等等。我们说,这就是真正打通了基层治理“最后一米”,让一米阳光照亮和温暖千家万户。

另一件事是大力推广“红色物业联盟”。社区治理是基层治理的重要一环,“小区病”已经成为城市建设管理的一块短板,为破解这一难题,我们把构筑“红色物业联盟”当做是社区治理的“牛鼻子”。所谓的“红色物业联盟”就是“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”,核心是把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通,双报到、双认领,从治“十二乱”(不乱停车、不乱搭乱建、不违规装修、不乱丢垃圾、不乱堆放、不乱晾晒、不高空抛物、不乱遛狗、不乱养畜禽、不毁绿占绿、不侵占公共资源、不损坏公共设施)、缴纳物业费入手,建立干部八小时以外的信用记录平台。现在,全市已有600多个机关党组织、万名党员进社区、进小区、进楼道,双报到、双认领、双服务,形成了一股浩浩荡荡的“红流”。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

我们深刻体会到,要达到“主”字最高标准、最高境界,就必须要走好新时期党的群众路线,尊重群众主体地位,激发群众主人翁意识,发挥群众主观能动性,真正让人民群众当家作主。我们坚信,只要锲而不舍地走下去,人民群众必将看到更多的变化,得到更多的实惠!

第四组词——大战大考、实战检验

我们经常讲,真学真懂真信真用,关键是在真用上,落实到指导实践、解决问题、推动工作上。党建统领基层治理这套体系,归根结底就是要用于推进中心工作、破解难点问题上。反过来也是实战练兵练武,对经过实践检验证明行之有效的一系列工作机制进行总结提炼,形成制度成果,落实常态长效,实现长治久安。

现在,我们已经从党建统领基层治理这套体系中尝到了甜头。柯城区斗潭危旧房拆迁、高铁新城征迁,衢江区城中村拆迁,常山县“一户多宅”整治等等,经过一轮又一轮的实战考验,已经彰显出了强大的生命力。在高铁新城征迁中,充分发挥组团联村作用,形成一个乡镇打仗、多方力量支援、全区联动作战“百团大战”的攻坚态势,仅用3个月时间就高效平稳地完成了12.6平方公里土地征收任务。在农房整治中,通过“网格支部+红手印”,党员按下“红手印”,竖起带头拆违治乱的旗帜,唤醒党员,唤起群众,唤醒了公平正义。柯城区15个乡镇(街道)的1170名村(社)主职、两委干部所涉违建和附房实现全面清零。在全国文明城市创建中,我们提出了要打造“一座最有礼的城市”,特别注重激发群众主人翁意识,全面发动、全民参与,由点到面、以小见大,让每个市民都成为“文明眼”、成为文明城市创建的参与者。目前,衢州的注册志愿者数量已超过43万。全省城市文明程度指数测评,市民的满意度问卷调查中,我们是全省最高分。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

我们深刻体会到,党建的作用就是“三个用来”:党建是用来统领基层各项工作的;党建是用来为中心工作服务的,特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的。我们坚信,只要锲而不舍地走下去,这条道路必将越走越坚实,越走越宽广!

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

我们创新构建党建统领基层治理这套体系,不是就党建抓党建、就治理而治理,我们的最终目的是,通过深入实践“四民”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督),来实现“四自”(自我教育、自我管理、自我服务、自我监督),保障广大人民群众的“四权”(知情权、表达权、选择权、监督权),强化“四治”(系统治理、依法治理、源头治理、综合治理),不断加强“四基”(基层组织、基层政权、基层基础、基层治理),从而推动基层治理的网络化、网格化,扁平化、一体化,制度化、规范化,常态化、长效化,促使我们的工作从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动,最终实现管理变治理、民主促民生。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

历史的人干历史的事。改革的最高境界不是为改革而改革,也不是为一个地方而改革,改革的最高境界是可复制可推广。我们提出打造中国基层治理最优城市,就是把衢州放入全国坐标体系中来考量,积极为中国的基层治理探路,为“中国之治”的基层之治提供标准方案样本。

各位领导、各位嘉宾、朋友们!

衢州基层治理的探索实践,是一个持续深入的过程,有待不断丰富完善、经受实践检验,也迫切需要在座各位为我们提供指导帮助,让这项工作更有高度、更有力度、更有广度、更有温度,真正把衢州建成中国基层治理最优城市,真正为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本!

谢谢大家!

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:林敏)

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